因此，法律解释正当性首先是与制度背景下的角色安排有关，在一种制度背景下合法的解释，在另一种制度背景下则为非法。

一般说来，公共政策的制定属于立法机关的权力。一些法律、行为和道德准则，以及最高法院的决定，用以作为改善和保护法律正当程序基本权利的工具......（张金马主编：《公共政策分析：概念、过程、方法》，人民出版社2004年版，第744-745、774、780页）。

如果说全国人大常委会有全国性政策、特别是司法政策的制定权，其权力来源，也只能从这里推出。那么，究竟何以司法政策需要法治化？司法政策如何法治化？司法政策的法治功能是什么？ （一）司法政策为何要法治化 在国家权力结构中，司法权是直接关乎法律的一项权力——尽管在现代法律上，所有权力——无论立法权、行政权还是司法权都必须法定，但由于在成文法国家，立法权的直接根据是社会关系中主体的需求，是把这些需求通过立法程序而规范化、法定化，因此，其行为虽然必须遵循法定的立法程序，但毕竟在实体上，其制定什么、不制定什么、如何制定等都是一个相当宽泛的、完全属于自由论辩和考量的领域。故在法律上明确司法政策的效力范围很有必要。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。至今，这一问题仍是我国学界讨论的一个话题。

特别从制定司法政策的权力主体视角，分歧更多，但大体可分为三类：有些把司法政策的制定主体扩展到市民社会组织。故全国人大即便据此授权全国人大常委会，但能否就全国性政策的制定授权之，还是不明确。以上司法政策，对司法机关而言，因为由执政党的中央机关或其它国家机关制定，因此，其明显来自外部。

上述结论，只是理论上的，在司法实践中，其是否对当地司法产生了不同于前述中共中央和国务院通知的影响？还需要通过实证调研才能得出结论。这种情形充分说明司法政策对司法活动的实际规范和指导意义。那么，行政权能否给司法权（尤其审判权——下同）制定司法政策？根据我国目前的实践，这应分为三种情况予以阐述。相对而言，所有法律都具有确定性，以及由此所产生的过于机械性和滞后性。

这在一定程度上决定了具有规范性、目的性、积极性、灵活性的司法政策，不但是决定司法公正实现状态的重要一环，而且因着司法之于法治的上述价值，也是衡量一个国家法治运行状况的重要一环。[7] 因此，改革开放之初，国家提出依法治国，强调有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的法制十六字方针后，法学界首先面临的一场重大争论，就是国家法律与执政党政策孰优孰劣、孰先孰后、孰决定孰被决定的问题。

笔者认为，之于实质法治，司法政策也许是更值得探究的重要致因。固然在实践中不乏纸上的司法政策，但后者停留于纸上的情形更多。2020年8月27日发布《加快推进执法司法制约监督体系改革和建设》等。联邦制国家有联邦和地方（州）两套法院系统，其中联邦法院即使在其最基层的法官，也会在司法中适用国家统一的法律，特别是对联邦政府所下达的涉及一个国家全方位事务的命令，它们都拥有司法审查权，从而做出肯定或否定的裁判。

[10] 可见，政策以及司法政策的含义，并不是用三言两语能交待清楚的话题。为此，笔者主张取消申诉制度，建立三审终审制度。[44]但也有学者认为，司法裁判并非必须受法律拘束。[3] 可见，在法学领域，政策虽然受人关注，但说其是法律构成的基本要素，无论就纸面上的法律，还就行动中的法律[4]而言，目前还存在问题。

（二）司法政策如何法治化 既然法治化是司法政策的内在要求，那么，究竟如何使司法政策法治化？由于这在实质上是一个技术性问题，因此，主要须从法治技术视角解决。特别是一些影响大的大案要案，由于涉及到领导干部和他们的亲友，而查不下去，阻力重重。

全文转载自公众号法学杂志。在刑事诉讼中，也积极尝试刑事和解这一重要举措。

[38]有关党的领导条款的法教义学解释，参见秦前红等：《中国现行宪法中的党的领导规范》，载《法学研究》2019年第6期。在这个意义上，司法政策肩负着法治的特殊使命。后者如2016年3月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，其第2条明令：本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。特别从制定司法政策的权力主体视角，分歧更多，但大体可分为三类：有些把司法政策的制定主体扩展到市民社会组织党的二十大报告坚持统筹推进国内法治和涉外法治，在第4、11、14等部分对推进涉外法治、国际法治建设作出了重要部署。（1）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。

（6）完善健康中国建设制度体系。党内监督是党和国家监督体系中第一位的监督形式。

健全集中统一、高效顺畅的追逃防逃追赃体制机制，建立双边和多边反腐败执法合作机制，推动建立赃款冻结、没收、返还合作机制。高质量发展是绿色型发展，要求加快健全生态环境保护法律体系，完善环境公益诉讼制度，构建生态环境保护修复责任制度，用法治呵护绿水青山蓝天。

中国式法治现代化的一个显著特色，就是把生态文明法治建设摆到更加重要位置，致力于促进人与自然和谐共生。我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路，那种损人利己、充满血腥罪恶的老路给广大发展中国家人民带来深重苦难。

（2）确立法治现代化分步走战略安排。从党的十三大提出三步走战略，到党的十五大提出两个一百年奋斗目标，再到党的十九大提出社会主义现代化国家建设两步走战略，中国共产党高度重视对现代化建设的战略规划。守法上的要求，已不只是行为合乎法律规定，而是做到尊法、信法、守法、用法、护法。党的二十大报告对法治国家、法治政府、法治社会建设作出了重要部署，将有力推进国家治理现代化、政府治理现代化、社会治理现代化。

（1）法治运行的网络化。（二）完善法治实施体系 法律实施是法治建设的重点难点，完善法治实施体系也是中国特色社会主义法治体系建设的重点难点。

这些国家频频运用议会法案等立法手段插手他国事务，运用长臂管辖等执法司法手段打压他国企业。在世界第一波现代化中，中华民族正处于腐朽没落的封建专制统治时期，最终与这次历史性机遇擦肩而过。

全面加强党的思想建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，建设马克思主义学习型政党。在公平正义保障上，不断满足人民对更高水平的公平正义的需要，坚持把公平、公正、公开贯穿于立法、执法、司法全过程，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（2）提高党内法规制定质量。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。来源：本文发表于《中国法学》2022年第6期。（1）健全共建共治共享的社会治理制度。

党的二十大报告坚持立法先行，明确提出了完善中国特色社会主义法律体系的思路举措，推动法律体系更加科学完备、统一权威，以良法促进发展、保障善治。在理论创新上，随着虚拟现实、数字孪生、元宇宙等技术发展，虚拟世界正加速嵌入现实世界并改变现实世界的权力格局、游戏规则、运行法则，推动法律时间、空间、关系、结构、正义、权利、权力等基础性概念和制度重构，这就要求加快推进法治范畴体系、话语体系和理论体系创新，增强法治理论的解释力、预见力、变革力。

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，有力保障和促进了经济快速发展、社会长期稳定、消除绝对贫困等伟大奇迹。（7）依法保障农民合法权益。

（5）加强反垄断和反不正当竞争执法。高质量发展是创新型发展，要求加快健全产权法治保护体系，完善企业家合法权益保护机制，加大知识产权执法司法保护力度，创造公正、透明、可预期的法治化营商环境，以法治激发全社会创业创新创造活力。